推进西部大开发，培养和吸引优秀海外留学人员到西部创业非常关键

1月29日，西安高新区举办了今年第二场招聘会，组织者是西安高新区人才服务中心。但与一般招聘会不一样的是，参会企业都是由留学归国人员创办的。

目前，“海归派”在西安创业已渐成气候。

成立于1998年的西安留学人员创业园，经过几年的发展，已经吸引了来自20多个国家和地区的2000多个留学人员参与了西部的创业，创办的留学人员企业达450家，一大批留学人员企业已经走向了规模化发展阶段。

政策扶持

2007年1月22日，西安市与国家开发银行、国务院西部开发办在西安高新区签订了总额20亿元的专项贷款合作备忘录。与此同时，由国务院西部开发办批准的“国家全球海外留学归国人员西部创业中心”也在西安高新区管委会挂牌成立。

这是继成都市、南宁市、重庆市与国家开发银行、国务院西部开发办共同签署“全球海外留学人员归国创业专项贷款合作备忘录”之后，又一项专门针对“海归”西部创业的贷款合作。

为什么会给予海外留学人员在西部创业的特殊待遇呢?

西安创业中心副主任、西安留学人员创业园副主任闫玲说：“留学人员创业具有技术先进、创新能力强、国际化程度高、理念新颖等明显优势，对于提升西部的自主创新能力，带动西部的经济发展，加速西部的国际化进程起到重要的推动作用。”

如今，闫玲又有了一个新头衔——担任刚刚成立的国家全球海外留学归国人员西部创业中心副主任。她告诉《中国投资》，设立专项贷款的初衷是为了解决留学人员回国创业过程中遇到的资金不足问题。

大多数留学人员创办的企业无论是在新产品开发、中试，还是科技成果转化为商品过程中的规模生产、市场开拓，都需要巨额资金支持。而国内现行的资金供给机制难以满足高新技术企业特殊的资金需求。“资金短缺成了留学人员企业在关键发展阶段必须克服的重要瓶颈。”闫玲说。

西安根据留学人员企业创业特点，建立了“留学人员创业专项扶持基金”，主要包括支持企业创建初期的房租补贴、研发阶段的无偿资助、市场开拓阶段的市场拓展补贴和规模化发展阶段的贷款贴息。到目前为止，累计支持额度达3068万元。设立“科技型中小企业技术创新基金创业项目地方专项资金”，每年从财政拿出600万元左右，专门扶持初创型科技企业发展。此外，还制定了“创新型企业培育计划”，支持企业提高自主创新能力。

大展身手

“‘海归’在西部创业真正实现了双赢。”成都荣耀科技公司总经理曾嵘告诉《中国投资》。荣耀科技是一家由留学归国人员组创，集设计、研发、营销、售后服务于一体的专业化高新网络应用技术企业。曾嵘是当时的创办人之一。

“当初选择来到西部创业，除了本身家在成都是一个重要原因外，西部经济迅猛发展也是重要因素，尤其在成都，投资环境很好，政府高度重视和扶持IT业并对“海归”给予了很多优惠政策。”曾嵘说。

北京、上海、广州、深圳等地相比，成都在市场竞争方面相对小一点。东中部地区经济已经发展起来，市场趋向于饱和。而在西部，对企业来说机会还很多。

2007年2月1日，荣耀科技在“成都市高新区2006年度优秀企业表彰大会”上被评为“优秀创业企业”。

曾嵘认为，成都具有丰富的人力资源，高等院校众多，大学毕业生人数超过6万，另一方面，成都具有深厚的文化底蕴，历史久远，并且历代都是中国西南地区的政治经济文化中心。

和荣耀科技获得成功一样，在西安，由多名留学人员参与发展的“力邦制药”先后开发研制了10多种原料药产品和仿制药物，已发展成为一家拥有GMP生产基地、资产1.5亿元、年销售额上亿元，集研发、生产、销售为一体的高速成长的企业集团。

西安的盛创软件公司、时光企业集团、恩科网络有限公司以及康柏自动化工程公司等由“海归”创办的企业均已驶入规模发展的快车道，年销售收入都达到或超过了1000万元。一些企业正在进行或已经完成股份制改造，积极筹备着在国内外资本市场上市。

以留美博士葛云涛创办的“丰唐光电科技有限公司”、留法博士张小会等创办的“石文软件有限公司”、留德学者刘小鹏参与创办的“好信科技有限公司”、留日学者刘前力创办的“西立电子公司”，一批初创企业显示出勃勃的生机。

营造良好氛围

作为国家科技部、人事部、教育部等重点支持的全国首批留学人员创业园中仅有的两个西部地区创业园，西安和成都园区管委会分别出台了优惠政策，吸引“海归”来西部创业。

“西部最大的问题就是人才问题。我感到最揪心的或者最担心的也就是西部人才严重缺乏，西部不少地区人的素质现在还不适应市场经济竞争。”国务院西部开发办副主任王金祥说。

《西部大开发“十一五”规划》为解决西部人才短缺问题指明了方向：围绕西部开发重点建设任务和市场需求，重点稳定和培养当地人才队伍。调整人才地区布局，优化人才结构，完善和创新人才开发机制，促进人才合理流动，大力组织实施一批西部人才开发重点工程，明显缓解人才流失趋势，基本完成《西部地区人才开发十年规划》的目标和任务。

在稳定和用好当地人才的基础上，根据西部地区人才队伍的现状和西部大开发的总体部署，加大从国内其他地区和国外引进人才特别是急需优秀人才的力度，已成为西部各省区的共识。

2002年10月，西安高新区留学创业园在美国硅谷设立了联络处，宣传推介西安的创业环境，为留学人员解答西安高新区的基本情况、优惠政策等，提供留学人员回国创业的前期咨询。联络处将广泛收集留学人员的项目和人才信息，并定期向西安留学创业园通报。

创业园还为留学归国人员提供一流的创新、创业环境。在企业注册方面：放宽留学人员创办企业条件。留学人员持外国护照或国外长期居留证可以首期出资1万美金注册外资公司，持中国护照或中国身份证可以首期出资3万元人民币注册内资公司;留学人员在高新区设立公司对经营范围不做核定;以高新技术成果作价入股，其股份比例可以由出资各方协商约定。

在资金支持方面：留学人员在西安高新区内创办公司创业园可以提供5～10万元的房租补贴，对高新技术项目可以提供5～20万元的无偿资助，企业发展到一定规模需要贷款的，还可以获得10万元的贷款贴息。

在生活方面：留学人员在西安高新区创业、工作，需要解决户口的优先办理，其配偶和18岁以下的子女可以随迁，免交城市基础设施增容费;需要购买住房的可以享有2万元的安家补助;留学人员子女入托和义务教育阶段入学，优先安排;对加入外籍的留学人员及家属可以申请办理5年内有效的居留证和一次办理5年内多次往返有效的签证。

另外在税收方面也可以享有一定的优惠。

这些优惠政策的实施，降低了留学人员的创业门槛，减轻了创业初期的困难和解除了留学人员的后顾之忧。

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