近日，市政协十一届四十六次主席会议审议通过 “留学回国人员来沪工作和创业情况”调研课题总报告，呼吁创造一个“引得进，留得住，长得大”的发展环境。

截至2009年10月，留学回国人员在沪创办的企业总量已达到4400多家，总投资超过5.5亿美元。从发展趋势分析，留学人员创业资格认定的数量从2004年的274家下降至2008年的61家。

报告显示，引起留学回国人员创业数下降的原因有一些长期存在的老问题，如子女教育等问题；也有新形势下的新问题，如去年底今年初的金融危机影响等。

接受调查的海归对在沪生活环境关注度较高，但满意比率不高。以个税为例，目前对留学回国人员的税率起征点低，为每月4800元；累进税率高，达到45%；此外，企业税25%，增值税17%。税负较重，创业成本高，不仅影响留学回国人员来沪创办企业的信心，而且导致核心人才流失。

报告建议可参照张江高科技园区的做法，对享受高薪的留学回国人员一定比例的税收返回，并对一定期限内累计纳税达到规定数量的留学回国人员，尤其是不具有上海户籍的留学回国人员，给予相应商业保险奖励。

在子女教育方面，报告建议积极向国家教育部申请，扩大国际部的试点范围，争取在全市留学回国人员集中工作和居住的区，选择有条件的学校开办能与国际接轨的双语教学班，满足留学回国人员子女就学的需求。

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