University of Warwick(华威大学)

所在地区:英格兰所在城市:CoventryTIMES排名:8

人才流失的背后

中国向海外派遣留学生有100多年的历史，在世界科技人才竞争格局中一直扮演着“人才输出国”的角色。从1872年到1978年百余年间，出国留学人员总数不过13万。而从1978

年至1991年的出国留学人员则远胜过此前百余间年的总数。改革开放以来，中国留学生人数正在迅速攀升，截至2007年，出国留学人数已经达到121.17万人。

如此庞大的留学生数据与之形成鲜明对比的则是大量人才流失海外的数据。近些年来随着国内经济的迅速发展，留学归国人员的数量在逐年增加，2003年首次突破两万人，

2005年学成归国的人数已经达到3.5万人，2006年4.2万人，2007年达4.47万人。1996-2007年间，中国留学人员平均回归率约为29.5%，尽管如此，却仍有约有70%的留学生仍滞留海

外。而这些留在国外的留学人员中，有不少人在美国以及其他发达国家。

2008年12月份，中国科学技术信息研究所对我国高层次科技人才回归情况作了调查和分析，发布了我国第一份《中国科技人力资源发展研究报告》。该报告指出，如果用美国

顶级科学家队伍中出生于某国的科学家所占比例与该国拥有的世界顶级科学家占全世界的比例这二者的比值来粗略地反映向美国的人才外流程度(该比值越大，说明人才外流越严重

)，则有关国家和地区的人才外流严峻程度如下：中国大陆，28.0;印度，13.0;俄罗斯，5.1;韩国，4.2;台湾，3.6;香港，1.4。显然，中国大陆高端人才外流最为严重。

一边是高端人才大幅外流，另一边，却是留学人员的苦恼、顾虑、犹豫，他们一定程度上在以某种方式被浪费。记者在采访中接触到的那些仍在海外的中国留学人员，对于是

否回国这一问题一直在观望中。回国容易出国难，放弃在国外的一切回国发展考虑的不仅仅是薪水问题，身份、子女教育以及相应的保障等方面的问题都让他们犹豫再三。中国对

国籍、签证、户籍、社保等设置的种种限制也让他们望而却步。

作为在海外留学多年，也是最早回国创业的一批海归，王辉耀对此有着最深的理解，“海归们的这些顾虑是非常真实的。在现实的环境中，许多在海外工作多年的高端人才，

妻子可能是西方人，儿女从小在国外长大，换成‘中国护照’后出去就不方便了，要让人‘抛妻弃子’是很困难的选择。如果不放弃外国籍，从社保、买房到申请课题都受限制，

何况许多手续甚至让他们无法进入中国，有许多留学生彻底回归，什么事都不做仅仅办手续都还耗掉大半年时间。”

王辉耀认为，中国吸引人才的硬件基础已经没有问题，但希望国家还能够对这些“软件”问题加以重视，因为大多数海外人才都会拿中国与所在国的这些政策进行对比，看那

个国家更重视、尊重和欢迎人才。

应该说，改革开放之后，中国在国际人才竞争中一直在努力。

1983年，邓小平发表了“利用外国智力和扩大对外开放”的讲话，认为引进外国智力比单纯引进技术、设备要花钱少、收益大、见效快。1992年政府明确提出了“支持留学，

鼓励回国，来去自由”。进入21世纪后，国家提出“人才强国”战略， 留学人才的回归开始真正得到国家重视，政府出台了各类留学人才回归计划和文件，并提出了“不求所在，

但求所用”的新看法。2004年，中国还正式出台了长期留住外籍人才的“绿卡制度”。

在这一系列的引才政策演变中，我们可以看到中国取得了巨大的突破和进步，但是王辉耀指出，从横向来看，中国引进人才的制度和政策相比欧美还有很多缺陷。只是在被动

地防守——推动人才回归，避免中国培养人才却是“为他人嫁衣”;而没有想过主动出击——走出去吸纳自身需要的外国顶尖人才归化为“中国人才”。

他对《小康》表示，中国过去只是短期引进外国人才，2004年才有长期留住外国人才的绿卡制度，但至今没有让外国人才成为“自己人才”的入籍制度。这也是中国和美国等

欧美国家人才战略的区别，美国不但让外国人才想来这里赚钱，而且赚了钱还会把钱永远留下，甚至是把在全世界赚的钱都带到美国来。但在中国，因为不可能是“自己人”，中

国不可能成为安居乐业的“归宿”，所以，外国人才很多只把中国当成一个赚了钱就要带走的“工地”，即使再正规的跨国企业来到中国都可能不重视环保和劳工权益。

美国在这方面的做法是成功的。尽管其仅培养了全世界三分之一的诺贝尔奖得主，但还是聘用了全世界70%诺贝尔奖得主，引进了占本国总量三分之一的海外科学家与工程师。

一般非美国公民亲属的人才移民美国，必须获得技术签证和劳工证，在美国工作和生活过才能申请并排期等待绿卡，但如果属于每年2万名的“杰出人才”类别，就什么都不需要也

不用排期，申请一年就能获得美国绿卡，五年就能入籍。这是因为美国政府意识到：如果你不能留住并让这些全球最顶尖的人才成为“本国人才”，他们就会在海外成为竞争对手

。

我们当然也不愿意看到这些人成为我们的对手。

历次海归潮与变革

“最近我批海归回国档签到手都麻了!一天8个小时一直签，我正在思考更有效率的做法。”中国驻纽约总领事馆教育参赞岑建君说。据美国华文报纸《世界日报》近日报道，

金融风暴加剧了中国留学生的回流数字。有数据表明，从1978年中国开放留学以来至2007年，海归总人数近32万，而只今年一年海归人数就将超过30年来的1/6。很多人表示，中国

将迎来第三次海归潮。

此前的海归潮中，海归们大多会选择北京、上海等一线城市作为着陆点，但随着一线城市发展趋于饱和，再加上二线城市基础设施建设的完善，海归们的视线已逐渐转移到二

线城市，甚至一些在一线城市发展的海归也流向了二线城市。业内人士分析：“下一个三十年内需市场将成为中国经济发展的发动机，市场在哪里资金就会流向哪里，人才自然随

着市场和资本流动。”

“海归”一词的真正出现，可以追溯到上世纪90年代末。1997年香港回归，之后连续两、三年，大概有几千名大陆留学生从欧美到香港就业，填补了1997年前许多香港专业人

士移民国外留下的职位空缺。这被认为是 “海归潮”的前锋，而真正的“登陆”始于新世纪。

2000年，互联网泡沫破裂;2001年，美国发生“911”事件，这都让海外的就业机会越来越少。也就在这个时候，第六届世界华商大会召开时，中国总理朱镕基对留学生们张开

双臂、亮开嗓门大声喊：“请你们回来吧。”

世界所有的目光都投向中国这个正在变得强大的经济体，“海归潮”真正兴起，2000年，美国移民局的一项调查证实，由美国回流的中国留学生达到了1.5万人，这年年底，美

国《纽约时报》发表文章写到：“一个新的人才回流时代已开始，这将是中国在21世界第一个十年的主要现象。”2002年，成为“海归潮”的第一个高峰年。从2002年春天到2003

年秋天这18个月里，有16510个留学生来到中关村访问，其中有3800人留了下来，比过去20年的“海归”加在一起还要多。著名作家凌志军在其《中国的新革命》一书中写道，就在

几年前，他们中间还流行着“傻瓜才回家”的观点，而现在，他们说得最多的一句话是，“你怎么还没回国呀”。

“对一代中国留学生来说，这种变化究竟是什么?而这种变化，对中国的未来，又意味着什么?”钱宁在《留学美国》里一直在问。

答案在进入21世纪之后逐渐揭晓。李彦宏、邓中翰、周云帆、张朝阳……已经回归的那些人正在书写着数字化时代的财富神话。凌志军断言：未来三五十年，中国一定是海归

的天下，各行各业的杰出人物都将是海归。

这将是海归的幸运，也将是我们国家的幸运。

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